КГГА плодит институты генплана

Следует отметить, что в стенах «Киевпроекта» были разработаны все генеральные планы города (1947, 1966, 1986, 2002), проекты застройки многих жилых районов столицы - 87% имеющегося жилищного фонда. «Киевпроект» был создан в 1977 г. на базе Государственного проектного института Киевского горсовета. В его состав входило множество управлений: Генерального плана, техническое, объемного, типового и экспериментального проектирования, проектирования инженерно-транспортных и коммунальных сооружений. Корпоратизация "Киевпроекта" произошла в 1993 г. В состав ОАО "Киевпроект" вошли институты "Киевгенплан", "Киевинжпроект", "Киевгео", "Киевжилпроект" и архитектурные мастерские и дочерние предприятия "Киевпроект-5" и "Киевметалпроект". В 2003 г. дочерним предприятием стал «Институт Генерального плана г. Киева». Специалистами этого института осуществлялся контроль выполнения положений Генерального плана г. Киева 2002 г.

В июне 2007 г. киевский городской голова Леонид Черновецкий выдал распоряжение о создании нового коммунального предприятия - научно-исследовательского и проектного института генерального плана Киева, которому ОАО «Киевпроект» должно было передать все архивные документы и наработки, разработанные за средства городского бюджета. Формальным поводом для создания коммунального института генплана стало «несоответствие действующего генплана новым требованиям, которые появились у города, предотвращение строительства в зеленых зонах». Специалисты же - разработчики действующего генплана из ГП «Институт Киевгенплан» посчитали основной причиной создания коммунального предприятия желание властей беспрепятственно получать позитивные выводы для землеотводов под строительство и вносить изменения в генплан, что и подтвердилось дальнейшей практикой застройки Киева. Тогда, в 2007 г. коммунальное предприятие создано не было, лишь 27 мая 2010 г. Киевсовет принял решение создать КП «Институт Генерального плана города Киева» - за это проголосовало 70 депутатов. (http://www.rbc.ua/rus/newsline/show/kievsovet-sozdal-kp-institut-generalnogo-plana-g-kieva--27052010141100)

Новый генплан не нужен

Директор ГП «Институт генерального плана г. Киева» АК «Киевпроект», заслуженный архитектор Украины,
лауреат государственной премии Украины в области архитектуры, главный архитектор проекта «Генеральный план г. Киева на период до 2020 г.» Владимир Чекмарев считает, что концепция нового генплана легализует уничтожение Киева. При ее разработке не были использованы принципы устойчивого развития города. Наиболее простой из них - последующие поколения должны получать среду обитания, землю и ресурсы примерно в том же состоянии, что и ныне живущие, а то и качественнее. В основе концепции лежит максимальное уплотнение жилых районов. По сути, концепция является градостроительным обоснованием размещения жилья до 2025 г. со всеми нарушениями действующего законодательства.

Владимир Игнатьевич отмечает, что сегодня площадь жилья в городе составляет около 58 млн. кв. м, предлагается построить еще 42 млн. кв. м жилья, т.е. практически «уплотнить» городскую территорию почти в два раза. При этом под жилую застройку пойдут почти все резервы города, а для развития зон приложения труда (перспективные промышленные зоны), инженерной и транспортной инфраструктуры и зеленых зон, места практически не останется. Игнорируются также потребности в школах, детских садах, поликлиниках и других общественных зданиях. О комплексности застройки речь не идет. В концепции генплана узаконены площадки, не согласованные «Институтом Киевгенплан», но отведенные решениями Киевсовета, вопреки положениям действующего Генерального плана г. Киева.

На фоне массовой жилищной застройки инженерная инфраструктура фактически не увеличивается, а это говорит лишь о том, что будет колоссальная нагрузка на имеющиеся, и они просто-напросто не примут нагрузки. И тогда в городе может наступить инженерный коллапс. А это уже вопрос безопасности киевлян.

Одновременно хроническое отставание дорожно-мостового строительства, усугубленное резким ростом парка автомобильного транспорта, привело к тому, что 80% магистралей и транспортных узлов, особенно в центральной части города, работает на пределе пропускной способности. В концепции отсутствуют перспективные схемы транспорта и расчеты транспортных и пассажирских потоков.

В концепции отсутствует также модель планировочного и административного развития Киева и его пригородной зоны на долгосрочную перспективу (40-50 лет) с необходимым технико-экономическим обоснованием. Город, как удавкой затянутый городской чертой, не сможет далее развиваться.

Важнейшим вопросом в генплане, по мнению Чекмарева, является определение основных направлений обеспечения условий для экологически устойчивого развития города. В концепции отсутствует раздел, посвященный развитию зеленых зон. Мало того, предлагается застраивать охранные зеленые зоны и прибережные территории Днепра жилыми домами.

Особое внимание Чекмарев уделяет анализу развития Троещины. В концепции предлагается застроить жильем 280 га промышленно-коммунальных территорий. Таким образом, район лишится территорий для размещения трамвайного и троллейбусного депо, автобусного парка и других коммунальных объектов, современных предприятий и учреждений. Сейчас на Троещине проживает 352 тыс. жителей, а согласно новой концепции, там хотят поселить еще 140-150 тыс. человек. По мнению специалиста, это будет "гигантский муравейник", население которого невозможно будет вывезти на правый берег, не помогут даже 2-3 новых моста (за 20 последних лет на Троещину не построен ни один новый мост). Это говорит о том, что в концепции заложены крупные стратегические ошибки.

Владимир Игнатьевич считает, что администрация города, депутаты, общественность, все вместе должны задуматься над тем, что творится в Киеве в области градостроительства. Новый Генеральный план Киеву не нужен. В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 07.04.10 №891-р Киевская госадминистрация обязана обеспечить корректировку в установленном порядке Генерального плана г. Киева и проекта планировки пригородной зоны на период до 2020 г. и разработку детальных планов территорий районов во втором квартале 2011 г.

Бизнес-план для узкого круга застройщиков

Анатолий Холоша - начальник архитектурно-планировочной мастерской №7 ГП «Институт генерального плана г. Киева» АК «Киевпроект», лауреат государственной премии Украины в области архитектуры считает, что Концепция стратегического развития г.Киева по своей сути является бизнес-планом для узкого круга застройщиков. Один из важнейших разделов концепции - ландшафтно-рекреационные территории и озеленение города практически отсутствует. Пока есть только текст о намерениях и чертежи «Озелененные и рекреационные территории», которые похожи на опорный план с отдельными фрагментами, не отвечающими изложенным намерениям. Так, почти вся территория Жукова острова отдается под застройку коттеджами с намывом территории и прокладкой транспортно-инженерных сетей, чем полностью уничтожается уникальный природный ландшафт. Охранные зоны Государственного музея народной архитектуры и быта Украины также застраиваются жильем, что лишит музей возможности развиваться и природного окружения. Формируются масштабные жилые поселения за счет лесопарковых территорий в районе Быковни, жилищная застройка в районе Столичного шоссе (24 и 26 км), на территории Голосеевского парка, планируется сплошная многоэтажная застройка в районе с. Коцюбинское и др.

Как грубые градостроительные ошибки, специалист отмечает намерения властей разместить жилье на песчаных косах залива «Оболонь» и «Собачье горло» массива Оболонь, что гарантировано вызовет возмущение жителей района, которые используют эту территорию для отдыха у воды, а также определение зоны общественной застройки площадью 30 га на территории общегородского парка Гидропарк, что позволит застроить парк торговыми комплексами, гостиницами, офисами и др. на законных основаниях.

Транспорт и улично-дорожная сеть.

Главный специалист отдела транспорта ГП "Институт генерального плана г. Киева" АК "Киевпроект"
участник разработки генерального плана 1985г. и 2002г. Оксана Щепетова считает, что содержание «Концепции стратегического развития Киева» не соответствует названию. Такие документы разрабатываются на далёкую перспективу, а не на15 лет, и в вариантах долгосрочного территориального развития Киева в увязке с пригородной зоной и моделью системы расселения, где город может и не выходить за современные границы, но где будут существовать территории совместного использования, а Киев будет центром агломерации. Существуют государственные нормы, которые регламентируют содержание таких работ, поэтому этот материал не является концепцией по сути.

Щепетова отмечает, что в концепции ни слова не сказано о развитии транспортной инфраструктуры. Даже задекларированные в начале работы направления развития в сторону нынешних городов-спутников Киева (Броваров, Борисполя, Вышгорода) строительство «вылетных» линий метрополитена и автобанов, не представлены. Рядом со столицей практически формируются новые районы города, и недопустимо прятать голову в песок, никак не реагируя на их развитие. Например, на севере от Троещины уже строится громадный жилой район усадебной застройки, а западнее Кольцевой он уже существует. Населяющие эти районы люди пользуются теми же дорогами, автобусами, магазинами и прочими благами цивилизации, что и киевляне. А вот как их всех обслужить и оттуда вывезти осталось за скобками.

Авторами концепции предложен проект размещения жилищного строительства на 3 пятилетки с какой-то мифической моделью транспортного обслуживания, т.к. она основана на показателях Комплексной схемы транспорта (КСТ), которая является детализацией и развитием отвергнутого Генерального плана до 2020г. Каким образом взятая из КСТ и затем значительно усечённая концепцией схема развития метрополитена отвечает потребностям города в 3,3 млн. жителей, если она была рассчитана на 2,7 млн.чел.? При этом без метро остался, например, Дарницкий вокзал. Можно ли себе представить современный вокзал трёхмиллионного города без метрополитена!? Зато есть ветка скоростной электрички в направлении Вышгорода, хотя осваивать резервную Вышгородскую территорию концепцией не предусматривается.

Специалист отмечает, что структурная концептуальная схема магистральной сети, четко увязанная с сетью автодорог пригородной зоны и системой международных транспортных коридоров, отсутствует. Поэтому странно выглядят насыщенные городскими магистралями Русановские сады, где, по замыслу авторов, навечно сохранятся дачные кооперативы. Примерно та же картина и на Осокорках, где улицы проходят по чистому полю (ведь в рекомендованном варианте застройка южной части Киева за его границами не предполагается). А для кого нужна блуждающая по лесу магистраль на левом берегу, которая никого не обслуживает, но видимо готовит плацдарм для будущей коттеджной застройки?

По мнению Оксаны Щепетовой, новинки концепции - многочисленные туннели (особенно подречные, вместо мостов) призваны решить не транспортные проблемы Киева - они сохраняют территории для будущей застройки. И неважно, что мосты - это дешевле и красивее (проходка 1 погонного метра щитом стоит 50-100тыс.евро), неважно, что щита у нас нет, а на строительство въездных рамп все равно нужно место. Авторы концепции хотят разгрузить весь центр от пробок! Но ведь создание дополнительной транзитной связи, например, от пл. Победы в р-н метро "Левобережная" привлечет дополнительный поток в центр. Из всех туннелей только один или два действительно вызваны необходимостью, чтобы преодолеть сложный рельеф либо обойти сложившуюся плотную застройку. А тратить колоссальные деньги (не меньше половины всей потребности в капвложениях) в сомнительные проекты, по меньшей мере, странно. И это при том, что реализация действующего Генерального плана в части дорожно-транспортного строительства за последние 5 лет практически равна нулю! Едва закончены объёкты, строительство и реконструкция которых началась ещё при мэре Омельченко, а основные (метро на Теремки, Подольский и Дарницкий мосты, Московская площадь) недостроены и по сей день.

Особое внимание Щепетова уделяет анализу автомобильного парка, который растёт большими темпами, чем предполагалось. Его рост и был одним из поводов для начала работ над новым Генпланом. Но почему в концепции принято 400 авто на 1000 жителей? Возможно, было бы правильным принять такой показатель на перспективу 25-30 лет, но никак не на 15! Обоснования нет. Ведь даже москвичи приняли в новом актуализированном Генплане 380 машин на 1000 чел. на 2025г. Получается, что Киев круче Москвы? Одновременно специалист считает, что пробки на улицах возникают не только от стремительного роста автопарка (хотя, известно, что за последний год продажи машин упали на 75%), а вследствие неразумной политики размещения объектов торговли и офисов, отсутствия парковок,, непродуманной организации движения и практически полного отсутствия какого-либо развития сети, и уличной, и пассажирского транспорта.

Инженерная подготовка территории

Начальник инженерного отдела, ГИП ГП "Институт Киевгенплан" АК "Киевпроект", участник разработки и автор инженерных разделов Генерального плана 2002р. Людмила Кацурина удивляется размаху намечаемого строительства без тщательной разработки перспектив развития инженерной инфраструктуры. Учитывая статус Киева, как столицы европейского государства, специфику существующей застройки города, и состояние его инженерной инфраструктуры нельзя не обращать внимание на повышенные требования к уровню инженерного обеспечения города. По мнению специалиста раздел "Инженерная инфраструктура и инженерная подготовка территории" требует более тщательной проработки. Нельзя забывать, что основным условием успешного развития города является, как опережающее развитие всех звеньев его инженерного хозяйства, так и его надежная работа.

Людмила Кацурина считает необходимым: определить объем капиталовложений необходимых на развитие инженерной инфраструктуры на стадии "концепция"; провести анализ реализации первой очереди (до 2010 г.) развития г. Киева по действующему генеральному плану, реализации наработанных программ по определенным отраслям инженерного обеспечения. Задекларированные в концепции вопросы подачи воды в пригородную зону г. Киева (Киево-Святошинский, Вышгородский, Обуховский, Бородянский районы) с увеличением продуктивности Днепровской водопроводной станции на 65%, строительством 120 км водовода, 8 насосных станций, установок доочистки воды и т.д. требуют детального технико-экономического сравнения возможных вариантов с учетом природно-ресурсного потенциала. В концепции предложено выполнять расчеты водопотребления (водоотведения) по европейским нормам, что не имеет подтвержденной расчетной и правовой основы и несет сугубо декларативный характер.

Вопросы строительства очистных сооружений в южной части правобережья пригородной зоны вызывают у специалиста сомнения. Из-за их колоссальной стоимости в мире строительство новых очистных сооружений предлагается после того, как исчерпаны все возможности существующих сооружений. Нужно также учитывать, что на территориях от границы Киева до Обухова ведется строительство престижных коттеджей.
В концепции предлагается размещение на территории города (вариант), двух электроподстанций 330кВ глубокого ввода, но реализация этого предложения не реальна - нет территорий для этого и нет возможности прокладки ЛЭП-330кВ для подключения этих электроподстанций. Возможности прокладки новых сетей (в поперечных разрезах) по улицам, особенно в центральной части города, уже исчерпаны. И не спасет эту ситуацию предложенные концепцией городские коллекторы, а только усугубят, учитывая специфику их наполнения. Это же касается и размещения пяти новых районных котельных.

Новый генплан узаконит все нарушения

Свое мнение о концепции нового генплана Киева высказал и член президентского совета Национального союза архитекторов Украины (НСАУ), бывший заместитель главного архитектора Киева Виктор Глеба в интервью РБК-Украина. (http://www.rbc.ua/rus/interview/show/v_gleba_v_sushchestvuyushchiy_genplan_kieva_massovo_za_dengi_zakazchikov_vnosilis_lyubye_izmeneniya_22032010).

Специалист отмечает, что нарушения генерального плана развития столицы  давно стало нормой проектирования любого объекта в городе. Единая градостроительная политика команде Леонида Черновецкого не нужна. В существующий генплан массово, за деньги заказчиков, вносились любые изменения. «Скверные» (на территориях скверов) проекты - конек киевских зодчих. Свободных участков в центре практически не осталось. Потому приходится проектировать в зеленых зонах, за которые ведут борьбу жильцы соседних домов. На очереди застройка Днепровской набережной. А это преимущественно государственные рекреационные земли, каким-то образом переведенные в частные. Действующим генпланом Киева застройка этих земель не предусмотрена. Теперь, чтобы узаконить нарушения действующего генплана, который предусматривал  расширение территории Киева и перенос строительного интереса на транспортные развязки, в киевские власти решили создать «новый» генплан. Не последнее место при этом составляет интерес освоения бюджетных средств (32 млн. грн.).

Ни о каком расширении городских границ  в столичной мэрии не помышляют, на строительство метро и дорожных развязок денег, а зачастую и резерва земли, нет, а 20% территории составляют промышленные зоны без госфинансирования и с неизвестным будущим. Главный архитектор Киева, получая зарплату от мэра, служит интересам молодой и красивой команды банкиров, а не защищает интересы города. Но, по большому счету, во всех местных советах орудуют бизнесмены, цель которых  овладеть ресурсом населенного пункта - землей, капиталом, коммунальной собственностью и недвижимостью. В Украине, по сути, нет рынков земли, недвижимости, капитала. По мнению Виктора Глебы, все, что мы имеем - это олигополии. Земля, недвижимость и деньги принадлежат узкому кругу людей. Эти люди сегодня смогут внести «правильные изменения» в любые генпланы.

На государственном уровне  развалить градостроительные приоритеты у нас смогли еще в 2003 г.,  ликвидировав Госстрой, но при этом оставив в неприкосновенности Госкомзем. То есть, вначале мы отводим землю, а потом решаем, что и в каких параметрах на ней строить. Иногда вначале строим, потом отводим землю. После этого говорить о градостроительстве просто смешно. Последствия пожинаем  уже сейчас - галопирующие землеотводы практически перечеркнули планировочную документацию и поставили под сомнение возможность развития городов цивилизованными способами.

Конечно, не только у нас деньги правят балом. Глобальная экономика подразумевает правление большого олигархического капитала и транснациональных корпораций почти по всему миру. Но на западе сумели установить баланс между интересами общины и капитала. Они отделили планирование территориального развития города от проектирования и застройки отдельных земельных участков.

Иллюстрации :

Вид на панораму Киева со стороны Днепра, показаны планируемые к строительству объекты. (панорама Бабушкина)

Дом на Кловском спуске, 7 (в процессе строительства, уже виден в панораме Киева со стороны Днепра)

Статья вышла в «Будмайстере» в августе 2010 г.

Ирина КАРМАНОВА